台灣農民平均年齡超過60歲，休耕導致傳統種稻經驗的傳承面臨「斷層」。 記者曾懿晴／攝影

農委會主委陳武雄指出，受飲食西化影響，台灣稻米消費量逐年下降。廿多年前，平均每人每年吃掉一百公斤稻米，近五年平均僅剩四十八公斤。農委會呼籲民眾每天多吃一口飯，一年下來估計能增加五千六百公頃稻作生產面積。

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若以民國九十八年的休耕面積廿萬九千六百廿九公頃計算，「全民吃米護農」能活化的稻作面積，還占不到休耕地的百分之三。

台大農經系教授陸雲指出，休耕減少農民勞動，農民年齡老化又普遍缺乏新血加入的情況下，傳統種稻經驗的傳承面臨「斷層」，也成為休耕農地恢復生產的隱憂。

陸雲表示，台灣農民的平均年齡三、四十年前，僅四十八歲，仍屬於中壯年人力，六十五歲以上農民，當時為百分之九點四。六年前，農民平均年齡已超過六十歲，四十五歲以下僅百分之九點八。

目前每期稻作每公頃的休耕補助為四點五萬元，若農民選擇辦理契作飼料玉米，每期作每公頃獎勵同樣為四點五萬元，如果為契作牧草及青割玉米，則降至三點五萬元。對部分農民而言，轉作或出租農地都須承擔收成不佳、農地可能被他人侵占的風險，投入意願也相對較低。

走進嘉義縣市交界處，正逢一期稻作施肥期間，新插上的秧苗隨風搖曳。不過，整片綠油油的稻作不再綿延到地平線那一端，取而代之的，是不遠處新建的連棟豪宅。

「七年前，這裡都還是稻田，連馬路都沒有。」當地游姓農民雙腳踏在嶄新的柏油路上，感慨地說，為了這些由建商田地改建，再高價轉手賣出的豪宅，良田一步步遭到蠶食鯨吞。

嘉義市劉厝里可見一棟棟透天厝盤據在農田間，六百萬便能買下一棟附有車位的三樓透天厝，每坪以三萬六千元價格出售的玉山路農地廣告看板，就貼在附近電線桿上。

新建的大型廠房突兀地矗立在農田間，以建設、開發為名的侵吞將農地快速水泥化。農地流失快速，都市計畫難辭其咎。

現行法令無法保護優良農地，化整為零的農地分別符合行政程序，並分別遭到變更使用，台北大學都市計畫研究所教授周志龍形容為「溫水煮青蛙」。

周志龍表示，統計發現，我國都市開發計畫人口數，早在十年前已超過全台人口總數。當初計畫書上無不充斥著漂亮的帳面預估進駐人口，而開發完成後進駐都市計畫區的人數，實際上則與預估數字相差七百多萬人。

內政部統計，一九九五到二○○九年間，農業用地土地變更面積高達四萬九千七百公頃，新增或擴大都市計畫的土地變更排名第一，其次為都市計畫的農業區變更，高速公路、快速道路開發使用排名第三，農地變更為工業區則位居第四。

農委會近期宣布預計今年完成農地資源總調查，「盤點」現存農地資源。換句話說，對各地特定農業區坐落位置與情況掌握不精確，現存農地完整資訊未建立，在強調提高糧食自給率的今日，格外諷刺。