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非洲索馬利亞亞丁灣地區，頻傳海盜打劫商船，陸委會副主委趙建民昨天在記者會公開證實「我國國安單位正研議，要不要自己派軍艦到當地護航」。

國安決策高層昨天透露，政府初步擬定三大因應方案，派遣海軍艦隊前往護航是「研究方向之一」。倘若計畫實現，將是中華民國海軍有史以來距離最遠的兵力投射行動。亞丁灣距台灣約五千浬，我海軍艦隊航程需十到十一天。

亞丁灣海域海盜頻出，聯合國去年十二月決議，呼籲各國派遣軍艦前往護船，國安會日前開會初步擬定三大方案，包括尋求歐美支援、與對岸合作、台灣自行派軍艦前往護航。

由於台灣並非聯合國會員國，倘若派遣軍艦前往非洲海域，恐引發高度政治聯想，但國安高層強調，護船護漁屬於人道救援，這是普世價值，應該不會遭拒。

目前各國通過亞丁海域船隻一年約一萬八千艘，台灣船隻約五、六百艘，平均每周十到十二艘。國安高層指出，與大陸合作甚至派海軍艦隊前往仍只是「研究方向」，較可行方案應該是尋求與歐美合作，馬英九總統近期將邀集相關部會做最後決策。

趙建民說，去年十二月二十九日下午，海基會接獲海協會副秘書長張勝林告知，如台灣商船有護航需要，可透過海基會向對岸「中國船東協會」提出。趙表示，陸委會並沒有授權海基會接受船東申請，言下之意，我方不鼓勵台灣商船向對岸「預約」護航。

【2009/01/09 聯合報】@ http://udn.com/
 
 
 

傳聞台北考慮派軍艦至索馬利亞海域，此一傳聞若成真，固然呼應聯合國安理會打擊索國海域海盜的呼籲，但問題在於北京如何看待台灣軍艦駛至亞丁灣。

這牽涉敏感主權問題，北京或許願意在索國海域保護台船，但能否容許中華民國軍艦現身，是很複雜的考量。

台北軍艦能否順利遠航亞丁灣，軍事能力之外，北京的態度將是關鍵；而北京的態度將影響安理會的態度，及索馬利亞政府的態度。

針對索馬利亞海域海盜問題，聯合國安理會去年六月初一致通過歷史性決議，呼籲各國派遣軍艦至索國領海打擊海盜，此一決議具重要意義，因為這是聯合國授權各國海軍至另一主權國海域追捕海盜。

此決議案由美、法主導，允許各國於去年六月至十二月期間，在取得索馬利亞過渡政府同意後，至其領海及附近海域打擊海盜；此決議在上月初到期後，安理會決議再延展十二個月，且授權各國使用「所有必要手段」打擊索國海盜。

須注意的是，安理會允許各國派艦，前提是須獲索國政府同意，且經索國政府告知聯合國秘書長，但台北與索政府無邦交，也非聯合國一員。

此外，安理會要求對被捕海盜採取法律行動；敦促各國利用《制止危及海上航行安全非法行為公約》，引渡或懲罰被俘海盜。

索馬利亞約有二千八百多公里海岸線，緊扼連接紅海和印度洋海運路線，因內亂頻仍，索政府無法有效控制領海，導致海盜猖獗。索國自一九九一年起就一直沒有一個有效運作的政府；去年在索國沿海海盜攻擊船隻事件達一百起，劫船案約有四十件。

據傳北京願在亞丁灣保護台灣船隻，但台北擬自行派軍艦，但由上述安理會決議運作要件顯示，台北能否派得出軍艦，因牽涉主權問題，北京態度是關鍵，與台北無邦交的索國政府態度是另一障礙，同意台灣軍艦進入領海的機率並不高。

【國際中心／報導】響應聯合國打擊索馬利亞海盜呼籲，北約成員國等多國已派出海軍船艦組成聯合艦隊，成員包括北約加拿大、丹麥、德國、西班牙、希臘、義大利、荷蘭、土耳其、英國、歐盟等。非北約成員國則有印度、馬來西亞、俄羅斯、中國、伊朗等，日本及南韓考慮中。

【2009/01/09 聯合報】@ http://udn.com/

政府評估由海軍派出軍艦，保護進出亞丁灣的台灣商船安全；中共涉台官員重申，台灣船舶若有需要，可向大陸申請，中共軍艦將保護台灣船舶安全。

中共外交部官員則說，依聯合國相關決議，台灣軍方沒有權利派軍艦護船。

亞丁灣、索馬利亞海域海盜肆虐，聯合國安理會通過多項決議，授權各國根據聯合國憲章第七章採取行動，在索馬利亞海域打擊海盜，索馬利亞政府也呼籲各國協助打擊海盜。中共已派軍艦護船。

中共外交部去年十二月廿日宣布，派海軍艦艇前往亞丁灣、索馬利亞海域執行護航任務。中共海軍艦隊去年十二月廿六日自海南三亞港啟程，一月六日已經抵達亞丁灣，隨即展開護航任務。

中共國台辦發言人楊毅前天指出，如果台灣的船舶需要護航，可以通過海基會向海協會提出申請，再由海協會向中共交通運輸部海上搜救中心提出。

一九八二年通過、一九九四年開始生效的「聯合國海洋法公約」第一○○條到一○七條，規定制止海盜的內容，明確規定締約國有義務在打擊海盜中進行合作，中共一九九六年正式批准這一公約。

索馬利亞自一九九一年以來長期處於戰亂狀態，政府沒有能力遏制領海內的劫船行為，近半年來，聯合國安理會先後通過四次決議，呼籲和授權世界各國到亞丁灣海域打擊海盜，在索馬利亞過渡政府同意，並知會聯合國秘書長前提下，可以進入索馬利亞領海。

【2009/01/09 聯合報】@ http://udn.com/
 
 

陸委會證實政府正評估派軍艦前往亞丁灣護航，國防部發言人池玉蘭少將表示，國防部遵從政府政策，但對是否評估出兵「不予置評」。一位退役的海軍軍官分析，到亞丁灣護航，海軍裝備足夠，但官兵能力可能需要加強。

外界好奇海軍有沒有這樣的能力，一位剛自海軍退役，長年從事作戰計畫的軍官受訪時表示，「海軍官校畢業時的敦睦艦隊都繞地球一圈了，到那裡停留、執勤不成問題。」

他表示，以海軍現有的軍艦，最可能是由一艘成功級艦、一艘拉法葉（康定）艦搭配一艘武夷級油彈補給艦，及至少兩架直升機，組成護航支隊。

「解放軍編組也是這樣，但他們的補給艦比我們大一點」，這位軍官表示，武夷號滿載情況下，艦隊可以獨立執行任務一百二十天左右。如果可以進入友好國家港口補給油、水，執勤時間可以更長。執勤的地點是公海，海盜罪是萬國公罪，應該不致發生國際紛爭。

但他坦承，成功、拉法葉艦火力遠遠超過非洲海盜，但我海軍久訓不戰，能不能因應可能的衝突也是問題。

「現代海盜除了步、機槍，還可能配備肩射火箭甚至肩射飛彈」，這位退伍軍官分析，一旦遭遇海盜，短兵相接，「接戰要狠、要果斷」，出發前一定要做好訓練。他肯定如果真能派兵護航，絕對是海軍最好的訓練。

【2009/01/09 聯合報】@ http://udn.com/

政府相關單位開始研議派艦赴亞丁灣從事制止海盜行為及保護我商（漁）船隊之任務，此事可說是馬政府去年五月二十日上台以來，最具想像力及開創議題之作為，令人期待。

然我國過去少有使用海軍艦艇從事類似任務之前例，故此次的決策與運作過程本身即具有一定之自我學習意義。此外，我政府遠洋派艦從事「低度衝突」之「執法任務」，仍有值得吾人觀察之點。

在國際層面上，我國海軍此次所從事之任務具有合法性（legality）與合理性（legitimacy）。前者係建築在一九八二年聯合國海洋法公約第一○○條所反映之習慣國際法的規範：「所有國家應盡最大可能進行合作，以制止在公海上或在任何國家管轄範圍以外的任何其他地方的海盜行為」；而後者則係基於聯合國安全理事會二○○八年十二月十六日所通過的第一八五一號決議案，「籲請有能力的國家、區域組織和國際組織積極參與打擊索馬利亞沿岸的海盜和海上武裝搶劫行為，尤其是依照本決議、第一八四六（二○○八）號決議和國際法，部署海軍艦隻和軍用飛機，並扣押和處置被用於或有充分理由懷疑被用於在索馬利亞沿岸從事海盜行為和海上武裝搶劫行為的船隻、艦艇、武器和其他相關裝備」。

在安理會去年十二月二日第一八四六號決議案之「決定」下，我國軍艦可在該決議案通過之日起為期十二個月內，與索馬利亞過渡聯邦政府合作，「進入索馬利亞領海，以制止海盜和海上武裝搶劫行為，…」。我國雖非聯合國會員國，但盡一己之力，從事制止萬國公罪之行為，不僅可發展與他國之合作關係，亦可保護自己的商、漁船，對外凸顯我為國際社會一分子之地位，對內提振國民對國家的向心與信賴。

我政府此次若動用海軍主要艦艇遠赴西印度洋，而不必太顧慮海軍日常之防衛部署之需求，似乎意謂著馬政府對兩岸關係之和緩有一定程度之信心。若兩岸能從「共同打擊海上犯罪」之軍事行動而逐漸建立軍事上的互信機制，相信亦是一項值得吾人重視之正面發展。

依據過去經驗，我海軍艦艇從事遠洋運動並無多大問題，但海軍艦艇不可能經年累月地不靠港整補，因此，如何布建前進基地，以獲得整補所需，則是需要「能力建構」的部分。

再者，汪洋大海之上，海盜船艇機動性高且為主動，我海軍大型艦艇如何能隨時掌握我國商（漁）船隊動態，並能有效地維護其安全，在必要時更可以適當之武力壓制海盜行為，可能已超出海軍平日之演訓，而需要軍民資訊之即時傳遞與交換。

「操兵」本就是國防建軍備戰中重要的一課，我政府實可藉此次作為，好好地強化我政府操作海軍外交的能力與實力。

【2009/01/10 聯合報】@ http://udn.com/

使馬政府頭痛的凸槌事件已經夠多了，不知哪位天才心血來潮，又想出「派艦赴索護航」的點子來。我要大聲疾呼：做這種傻事，只會給台灣找麻煩。

首先，假使真派出艦隊，從通過馬六甲海峽起，到紅海的亞丁灣，所有沿途各國，沒有一個和台灣有邦交。目的地索馬利亞，與大陸尤其友善。台灣要派遣至少三艘軍艦到它外海去保護我國籍船，應不應該先去問地主國有無意見？

各國對領海界說不一，領海與公海之間也沒有繩子隔開，極易越界而不自知；如果鬧出侵犯索國領海的糾紛，該誰負責？萬一與索馬利亞海軍有對峙情形，麻煩會更大。

其次，邀請各國派遣軍艦的根據，是去年聯合國安全理事會的決議，去年底前又展延效期一年。台灣並非聯合國會員，而派艦又須先取得索馬利亞同意，再由索政府正式通知聯合國秘書長。我敢預料怕事的潘基文秘書長，一定推三阻四，不可能同意。沒有聯合國的認可，如因護航而發生任何海事糾紛，小如撞翻別國小型船隻，大如遭遇濃霧與他國油船碰撞，就會面臨無處可以申訴，或交付仲裁的窘境。

再其次，聯合報昨天把兩岸派出護航軍力，用圖文表示得一清二楚。大陸主力的海口號飛彈驅逐艦排水量七千噸，台灣的成功級巡防艦才四千一百噸；對岸另一艘武漢號有七千五百噸，比我們三千六百多噸的康定級巡防艦幾乎大一倍；他們的微山湖號補給艦近三萬噸，而我們的補給艦武夷號只一萬七千噸。裝備比不過大陸，何必遠涉重洋，去丟人現眼？

更次，新華社駐台記者前天在陸委會宣布後，立即把新聞發北京。大陸遇任何涉及台灣的事，要層層向上級報告，等定調後才有口徑統一的反應。國台辦即便有善意，萬一軍方說「中國台北」也派艦來護航，歡迎台灣的三艘軍艦「加入」已經抵達的中國海軍遠征支隊，我們將如何自處？

最後，萬里遠征，萬一艦上有官兵急病，隨艦醫官無法治療或設備不足，必需靠岸送到醫院開刀時，艦長只好向最近有海港的大城市求助。但軍艦是國家主權的象徵，那個國家肯基於人道立場，讓我們的軍艦靠岸？

總統府發言人王郁琦被問起派艦護航的事，回答說「還在評估中」。請馬總統趕快下令阻止，也為國家經濟極度困難之時，節省一筆龐大的無謂開支。

【2009/01/10 聯合報】@ http://udn.com/