升學之路，到底怎麼走？

作者：陳雅慧、何琦瑜　 出處：親子天下25期

12年國教即將啟動，究竟目前確定執行的方向有哪些？不同年齡的孩子會有什麼影響？會考是什麼？特色學校指的又是什麼？《親子天下》彙整相關問題，一掃家長疑慮。

民國一○三年八月，十二年國教將全面實施。十二年國教改革的理想，是希望透過逐步擴大高中免試範圍，促進教育的多元、適性和因材施教。

經過近半個世紀，台灣才從九年國教走向十二年國教。這是一個歷史性的教育改革，牽動著台灣整個大學以前的教育體制。也因為牽動範圍、影響過於龐大，目前的改革方案，採取逐步、漸進，而非「一次到位」的方式進行。例如，原本九年國民「義務」教育，是強迫入學；但未來延長的十二年國民教育，初期並不強迫人人都要念高中，而是自願入學。

五月二十日宣布的「十二年國教草案」，也採取「過渡」的作為︰初步維持了三成的「特色招生」，保留部分明星高中仍用考試篩選入學。

草案一出，各方利益團體透過公聽會、媒體放話，相互衝突、矛盾的各種主張拉扯著政策的走向︰

強調「理想」的一方認為，十二年國教不可以「過渡」；政務委員朱敬一投書強烈反對「保留特色高中」，要求「一次到位、立刻全面免試」。朱敬一認為，國民教育根本不應該有「明星高中」的存在，那就像「哈佛辦幼稚園」一樣可笑。

家長團體為了「特色學校升學要採計在校成績」的方案而抗爭，全國家長聯盟主張選學校完全抽籤決定，不要任何門檻。全家盟理事長謝國清甚至因此憤而辭職，不願為十二年國教政策背書。

另一方面，台北市教師會針對教師的調查卻顯示，近七成教師反對「免試入學」做為升高中的主要管道。每天在教學現場「作戰」的教師們，反而保守的希望把免試比例降低，擔心斷然拿掉基測，會使學生學力大幅下降，老師無所適從。

反對廢除基測的學者認為，不該全面採納西方自由放任式的教育，應適度保留考試，有助於社會流動的公平性。放任家長選擇，反而加速貧富差距。

歷經了紛紛擾擾的公聽會和各方意見的激烈表述，六月中，教育部折衷調整了原本的草案，將免試入學「上限」的比例，微幅提高到七成五；同時也降低了特色學校的比例為二成五。教改沒有仙丹

此外，為了對國中三年基本學力有普遍性的了解，教育部決定在廢除基測後，舉辦國中「會考」。會考成績原則上與升學脫鉤，只分為「精熟」、「基礎」、「待加強」三級。希望藉此在免試時代仍能監控國中教育品質。

理想上看似應該有共識的「十二年國教」，歷經二十六年的醞釀，為什麼還是如此「起步維艱」？教育主管機關成為「騎驢的父子」，動輒得咎，做什麼都是錯的。

「升學制度是沒有標準答案的，」長期參與升學制度審議的一位教育部官員私下表示，無論抽籤、考試，每一種制度都有人反對。長期以來期待升學制度引導教育改革是不切實際的。「政府該花力氣的是：辦好每個學校，把落後的孩子拉起來，」他說。

十二年國教的方案洋洋灑灑，從教師教學精進、優質化高中、補救教學政策等，「我們有二十七個方案，但大家只關心跟升學有關的那兩個，」教育部官員無奈的說。

現實是，若要讓已經實施了四十多年，透過分數考試排名，長久被標籤化、階級化了的高中職學校，一夕之間抹平打破，幾乎是一場社會革命。這些學校的階級，分分不同、校校有高低，而且有跨世代的認同感。

「我也完全認同『每個孩子都能念到好學校』的終極理想，但這個理想就是沒有辦法在一○三年實現。我們沒有仙丹，」教育部官員指出。

無論有多少爭議，十二年國教，終於確定往前跨出了一步。雖然礙於現實，某種必要的「過渡」和「妥協」不可避免，但如何穩當的跨出第一步，讓一年比一年進步，或許是經歷過一夕之間「教改大震撼」的台灣社會，應該要有的耐心。

對於處在過渡期的家長和學生們，到底會受到哪些影響？該採取什麼樣的心態和作為？《親子天下》特別整理到截稿為止的各項政策進展與影響，希望幫助家長減少不必要的焦慮。

目前十二年國教已確定的主要方向包含：

．時間點：民國一○三年八月全面實施。今年九月升國一的學生是第一批「受益者」。

．高中職免「學費」：民國一○三年八月起，所有進入高中職和五專前三年的學生，全都和國中小學一樣免學費。比起現在，公立高中職學費每年可省約一萬元；私立高中職學生一年學費可省四萬五千元。但學校經過政府核准，仍可以收雜費和代收代辦費。

．十五個免試學區：免試就學區，全台灣共劃分為十五個學區，學生都可申請學區內學校。目前暫定基隆、台北市和新北市為基北區；桃園和連江縣；新竹縣市和苗栗為竹苗區；台中和南投為中投區，其餘以直轄市和縣市為單位。

．入學方式︰分為免試入學和考試入學。免試入學比例不得低於七五％，特色學校考試入學比例不得高於二五％，但詳細的比例，各縣市不一，會視當地學生人數和學校供需狀況決定。例如離島、花東、屏東等地，免試入學很容易超過七五％；北北基等競爭激烈的地區，才會有比較嚴重的學校超額問題。學生若免試已經錄取，還想參加特色學校招生考試，必須先放棄免試入學錄取的學校。

．民國一○三年開始，所有國三學生都須參加會考︰會考目的是確保學生的學習品質，會在國三下學期、於國中原校舉行。全國統一由師大心測中心設計考試形式、負責閱卷。成績分三級：精熟、基礎和待加強。

教育部原則上希望能將會考和升學脫鉤。會考的主要目的是掌握學生學力，做為了解學校教學品質，以及國中入高中補救教學的參考。會考的目的與方式和基測大不同（詳見<機測和會考，有什麼不同？>），沒有分分比較的成績單，只依據各科學習標準，分為三級。最大的改變是，會考的結果，不是讓學生去和「別人」競爭，而是做為學生自我評估，了解自己與「應達成」能力的差距。

除了上述已確定的三大方向，其他常見的問題如下︰

Q｜對今年升國二、國三的學生有影響嗎？
明年的基測將從兩次變成一次。全國聯測和北北基聯測將會在六月同一天舉行，學生只能選擇其中一種考試。免試升學的比率在民國一○○∼一○三年，必須提高到總名額的七成五。換句話說，這兩年免試入學比率會愈來愈高。一○三年八月之前，仍舊依照在學成績申請免試入學。

Q｜特色學校是什麼？
特色學校必須由教育行政機關認證。除了包含目前俗稱的「明星學校」，如建中、北一女、南一中等；還包含自然科學、語文、人文科學和社會科學，以及藝術、音樂、體育、商業、工程和餐飲等特色類高中職。

Q｜特色學校的考試入學，怎麼考？
因為各縣市與區域的高中職供給狀況差異太大，教育部無法以「一套制服」適用全國。因此目前初步擬定委由各縣市政府，衡量當地情況與需求，在「考試入學不大於二五％上限」的大原則下，半年到一年後，提出細部的權衡方案。

例如爭議性最大的北北基，二五％的特色學校是哪些？其入學要採計會考成績、其他特殊能力表現；還是要舉辦統一的入學考試？目前為止都還未定案。

教育部希望各區域緩一緩，先蒐集供需數據與各方意見、觀察申請免試入學的比例消長狀況，在半年到一年內，「緩慢而穩健」的提出確定的方案。