台灣有一千多萬外食人口，據統計，扣除紙杯，國內每年紙餐盒用量超過五十億個，雖然環保署早就公告紙餐盒應強制回收，但多年來紙餐盒回收率僅二成五，只有瓶罐的三分之一，其餘都進焚化爐當垃圾燒掉，成了環境的沉重負擔。

不僅回收率低，環保署稽查總隊、各縣市環保局在各垃圾焚化廠前攔截垃圾車，執行垃圾「破袋」檢查時也發現，袋內充斥紙餐盒，顯示民眾回收紙餐盒的習慣「很差」。

永豐餘紙板事業部經理林道榮指出，台灣紙餐盒九成五以上都是進口半成品（紙板），接著在國內加工，每月進口量約八千噸，若以每個紙餐盒平均重十五克計算，扣除紙杯用量，每年至少消耗五十億個紙餐盒，平均每位國人用掉兩百個以上，且持續增加中。

環保署回收基金管理委員會統計，去年紙餐盒的回收率雖是歷年新高，但百分之廿五的回收率「確實很難看，還有很大的成長空間」。

基管會分析，上游業者繳交回收基金，環保署也提供回收業者補貼，鼓勵回收紙餐盒，但民眾嫌惡油膩、易溼軟的紙餐盒，回收意願不高；目前除了台北市、新北市及台中市石岡區實施垃圾費隨袋徵收外，多數縣市仍隨水費徵收垃圾費，更沒有意願把紙餐盒從垃圾袋中挑出來。

此外，許多大樓委託代清除處理業者清運垃圾，如果住戶不回收紙餐盒、業者也不代為分類，紙餐盒就直接進了焚化爐。

環保署稽查總隊指出，破袋檢查時發現，可燃的紙餐盒即使被查出，焚化廠也會放行，「因為各焚化廠都缺垃圾燒」。

主婦聯盟環保基金會董事長陳曼麗說，環保署實施限用塑膠政策後，引導消費者改用紙餐盒，現在連夜市都是各式紙餐盒氾濫，環保署應重新檢討紙餐盒的減量與回收機制。

學者研究發現，民眾向來以為用紙餐盒比較環保，實情不然。在製造過程的耗水量方面，紙餐盒是保麗龍的廿四倍，產生的空氣汙染物也是保麗龍的一到數倍。整體而言，最不環保的是便利商店賣的聚丙烯（ＰＰ）塑膠餐盒，其次是紙餐盒。

高雄餐旅大學休閒遊憩管理系主任蕭登元與台大環境工程研究所教授於幼華共同完成的研究顯示，三種常見的餐盒材質之中，製造過程耗能差異不大，但是，用水量以ＰＰ餐盒及紙餐盒最多，是保麗龍餐盒的廿四倍以上。

在紙漿變成紙餐盒的過程中，會產生固體狀的懸浮微粒，排放在廢水中，數量是保麗龍餐盒的五百倍以上，產生的廢棄物也是保麗龍的十五倍之多。這增加廢水處理成本，若直接排入河川，將造成嚴重汙染。

蕭登元表示，製造紙餐盒除了會排放二氧化碳之外，還有氮氧化物、硫氧化物、甲烷及碳氫化物等空氣汙染，「一點也不環保」，回收不但成本高，再處理、再利用的排碳量也相當可觀。

蕭登元說，台北市每天至少用掉一百萬個紙餐盒，每個以十五公克計算，就要用掉十點五噸的進口處女漿紙板，裁製成紙餐盒過程中大約浪費百分之十五至廿三。因此，一百萬個紙餐盒必須用掉十七點二五噸的紙板，換算一棵高八公尺、直徑十六公分、廿至四十年才能長成的喬木，必須砍三百四十五棵喬木才夠用。

由於宣導不足，民眾常把紙餐盒丟進廢紙回收桶，正確作法是和鋁箔包、牛奶盒歸成容器類回收。 記者高智洋／攝影

台北市盒餐食品商業同業公會理事長王派清指出，沾染飯菜油膩的紙餐盒，清洗的時候會吸水、變軟，消費者通常懶得處理，就直接當成垃圾丟掉。

紙包裝食品推廣協會指出，鋁箔包、利樂包、牛奶盒和紙餐盒都歸類在「容器類」，但它們摸起來是紙的材質，民眾總以為它們應該被分在紙類，結果造成末端再利用的困擾。此外，垃圾清除者若在紙類發現這些紙容器，通常當成一般垃圾丟棄，導致回收率長期偏低。

紙包裝協會說，公共場所的資源垃圾回收桶有「紙類」這一項，但民眾搞不懂不該把紙餐盒或壓扁的鋁箔包丟進紙類回收桶，顯見政府的宣導有待加強。

環保署廢管處副處長賴瑩瑩表示，紙餐盒、鋁箔包所用紙張的纖維是原生長纖，品質良好，可再利用製造水泥袋等用途；而紙餐盒表面有一層ＰＥ淋膜，回收後必須分離淋膜才能再利用，鋁箔包則得再去掉約百分之五的鋁箔才能用。

賴瑩瑩表示，民眾只要把去油的紙餐盒收集好，交給各縣市清潔隊的資源回收車，均可回收，未來也會強化回收宣導。

民眾對資源回收的問題，可打環保署「資源回收專線」0800-085-717洽詢。

為了以身作則，環保署三年前開始改訂鐵盒便當。環保署秘書處科長邱敏中說，紙餐盒吃完就丟，但很不環保，為了提供餐盒給開會的學者專家，並落實不用免洗餐具，一開始跨區到新北市訂鐵盒便當，後來在台北市也找得到提供鐵盒便當的業者，更加方便，「吃過的人都讚賞『這樣比較環保』！」

邱敏中說，便當業者得跑第二趟回收便當盒，清洗後再使用，成本比較高，但價格和紙餐盒一樣。他說，不是每次都訂鐵盒便當，如果有學者專家為了趕車，得帶便當上車吃，會把部分便當改為紙餐盒，方便外帶。

新北市政府四年前開始推動禁用免洗餐具，新北市府及各級機關學校禁用紙餐盒，這項禁令催生愈來愈多提供鐵盒便當的餐飲業者。

鶯歌區的連鎖便當業者許文表示，為了做新北市學校、機關的生意，上述規定一出，就提供鐵盒便當外送服務，連筷子也改成可重複使用的木筷，訂購數量明顯成長，連學生戶外教學的午餐也訂鐵盒便當；但是訂單仍以機關、學校為主，公司行號和個人訂鐵盒便當的極少。

許文說，賣鐵盒便當費工、成本較高，最教他心痛的是鐵盒便當常失蹤，「一個成本兩百多元，已經遺失近兩百個了。」

最近新北市政府禁用紙餐盒禁令「破功」，愈來愈多免洗餐盒闖關成功，新北市環保局加強攔查、勸導，還要連辦七場禁用免洗餐具教育訓練，落實管制措施。