〔駐美特派員曹郁芬／華府十一日報導〕美中經濟暨安全檢查委員會今天公布的一份報告指出，台灣的軍事準備每下愈況，台北可能會加強和華府的政治聯結，以取得更多的美國武器和軍事援助。此外，台灣維持有效嚇阻的能力在弱化，可能提供誘因讓北京對兩岸關係採取更冒進的方式，包括「以軍事力量施壓台北進入政治談判以達成政治目標」。

國防支出下降 損害軍事戰備

美國經濟暨安全檢查委員會由美國國會授權成立。今天公布的報告標題為「台灣下降的國防支出可能損害台灣的軍事戰備」。

報告指出，當中國軍事能力不斷增長時，台灣的國防支出卻是持續下降。從二○○○年開始，台灣國防預算佔ＧＤＰ的比例就沒有超過三％，二○一三年只達到二．一％。台灣的官方文件和聲明顯示，到馬英九於二○一六年卸任時，台灣的國防預算都不會有明顯增長。

募兵成本昂貴 排擠其他預算

至於馬政府推行的募兵制，報告強調，台灣的募兵制成本昂貴，可能會在預算上出現排擠現象。另外，台灣招不到高素質的志願役軍人：一方面是因為台灣出生率降低和人口快速老化；另一方面是文化上並未看重職業軍人。原本計畫義務役轉型到志願役在二○一四年底就可完成，但相關問題可能使募兵制延到二○一五年，甚至更晚。

報告表示，台灣軍隊已經因為募兵制在預算上做出調整，把其他預算挪用來支付增長的人事費。從二○○九年至二○一三年，台灣把人事費從四十％調高到五十．一％。作戰費用則從三十．一％降低到二十二．五％。投資費用也從二十八．四％降到二十五．九％。

報告指出，美國官員和國外觀察家都建議，如果這個趨勢持續下去，台灣軍隊要維持目前的作戰能力，妥善率和庫存裝備會很困難。台灣要讓軍事現代化目標有進展也會愈來愈難，例如遠距作戰任務以及整合創新與不對稱戰力。

報告表示，台灣自二○○八年後改變了對自身安全環境的認知，原因包括傷亡重大的莫拉克颱風，與周邊國家的海事領土爭議，以及重要航道上日增的海盜問題。台灣政府因此要求軍方負起一些全新、非傳統的任務，例如人道救援和救災，在東海及南海防禦台灣的主權和商業利益。台灣也更重視創新和不對稱戰力的研發。